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西藏自治区人大常委会2014年工作要点

(2014年1月16日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第28次主任会议通过)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2014-2-8

2014年是开启全面深化改革的重要一年,是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。自治区人大常委会工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论体系为指导,认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,学习贯彻俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求,学习贯彻区党委八届五次全委会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕区党委重大决策部署,依法行使各项职权,推进依法治藏进程,努力开创人大工作新局面,充分发挥地方国家权力机关在全面深化改革、促进跨越式发展和长治久安中的重要作用。按照这个总体要求,提出2014年工作要点如下: 

一、加强和改进立法工作,不断提高立法质量

1、认真完成年度立法计划。继续审议非物质文化遗产法实施办法、无线电管理条例,制定国家安全法实施办法、志愿服务条例、国防教育条例、建筑安全生产管理条例、网络与信息安全管理条例、防雷减灾条例,修订旅游条例,审查批准拉萨市人大常委会报批的法规,完成全国人大交办的法律草案的征求意见工作。

2、推进科学立法、民主立法。加强立法调研工作,广泛听取群众意见,正确反映和统筹兼顾不同方面的利益。加强立法论证工作,认真解决立法中涉及的重大问题,正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系,使通过的法规充分体现西藏特色。加强立法工作组织协调,积极督促有关方面抓紧法规草案起草工作,按时提请审议;充分发挥专工委、法制委“专”和“统”的优势,建立健全相互配合和分工协作机制,努力提高立法质量。继续抓好《西藏自治区道路交通安全条例》立法后评估工作。筹备召开全区立法工作会议。

二、加强和改进监督工作,不断增强监督实效

3、加强和改进监督工作。全面贯彻实施监督法,围绕中心、突出重点、加大力度、讲求实效,加强对“一府两院”的监督,支持“一府两院”依法行使职权、履行职责,推动区党委重大决策部署贯彻落实,保证宪法和法律法规的有效实施,维护人民群众利益。

4、听取和审议专项报告。加强对经济运行的监督,听取和审议自治区政府关于税收工作情况、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2014年上半年预算执行情况、2013年度审计工作报告,审查和批准2013年决算。促进保障和改善民生,结合听取和审议自治区政府关于农牧业特色产业建设和促进农牧民增收、公共文化建设及服务保障工作情况的报告,依法开展专题询问;听取和审议自治区政府关于惠僧利寺政策落实情况的报告。加强对司法工作的监督,听取和审议自治区高级人民法院关于人民陪审员工作情况的报告,自治区人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告。推动生态文明建设,继续开展中华环保世纪行——西藏行活动。

5、开展执法检查。检查科学技术普及法及实施办法、民用机场保护条例贯彻实施情况。

6、开展专题调研。对农牧业特色产业建设、农牧民增收、税收工作、公共文化建设、宗教工作、人民陪审员工作、检察机关反贪污贿赂工作、农牧区医疗资金管理和使用、内地西藏班办学和区内学校周边环境整治情况、经济运行情况以及出入境管理法的实施情况开展专题调研。

7、加强规范性文件的备案审查。加强主动审查,建立地方性法规的常规清理机制以及备案审查工作沟通、反馈等工作机制。

8、增强监督工作的针对性和实效性。加强专题调研的组织协调和统筹安排,广泛听取群众意见,努力掌握真实情况,提出务实中肯的意见和建议。加大跟踪监督力度,督促有关方面认真研究落实常委会审议意见,推动有关方面改进工作,建立健全解决问题的长效机制。

三、加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履职

9、完善代表工作制度。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等制度,认真总结和推广“代表之家”创建活动的做法,健全代表履职激励和约束机制。

10、拓宽代表履职空间。强化建议办理工作责任制,坚持重点建议督办制度,推动代表所提建议的落实。加强对闭会期间代表活动的指导,组织在藏全国人大代表和部分自治区人大代表开展视察检查、专题调研、学习考察等形式多样的活动,邀请代表参与常委会、专门委员会、工作委员会的相关工作以及列席常委会会议,扩大代表对人大工作的参与,增强代表活动实效。

11、提高代表履职能力。坚持为代表服务的思想,提高代表服务保障工作水平。认真组织新任代表履职培训、基层人大干部专题培训和农牧民代表赴内地学习考察等活动,切实提高代表执行职务的能力。通过寄送资料、人大期刊和网站等形式,畅通代表知情知政渠道。

四、依法做好决定和任免,实现党的主张与人民意志的统一

12、依法行使重大事项决定权。围绕中央决策和区党委重大部署,对全区改革发展稳定中的重大问题,依法作出相应的决议、决定。

13、依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免干部的有机统一,确保区党委人事安排意图的实现,坚持任职发言和颁发任命书制度。

五、发挥人大特点和优势,着力维护和谐稳定

14、加强涉藏议会外事工作。配合国家总体外交,突出正面宣传西藏和深入揭批达赖两项重点任务,做好全国人大西藏代表团出访协调服务工作,组织好西藏人大代表团出访。认真执行《关于进一步规范自治区十届人大外事工作的意见》,建立和完善职责明晰、分工协作的外事工作机制。

15、加强人大新闻宣传工作。严格遵守新闻纪律和新闻报道的规定,围绕自治区人大及其常委会依法履职做好人大新闻宣传工作,办好自治区人大常委会公报、《人民西藏》杂志和人大网站,展现我区民主法治建设取得的显著成就。

16、做好人大信访工作。加强对信访工作的领导和协调,认真受理人民群众来信来访,加强对重大信访事项的督查督办,维护社会和谐稳定。

17、认真履行维稳政治责任。根据区党委安排,全力做好在有关重点地区、重点寺庙的维稳工作,协调指导人大机关驻村工作队维护好当地和谐稳定,深化反分裂斗争教育和民族团结教育,认真做好人大机关内保工作。

  六、全面加强自身建设,切实提高履职能力

18、强化能力素质。采取集中学习、专题讲座、交流探讨、理论研究等途径,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。按照全国人大常委会、区党委的部署,组织好人民代表大会制度诞生60周年、《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年相关纪念活动,牢固树立党的观念、法治理念,把人民代表大会制度、民族区域自治制度坚持好、完善好、发展好。

19、巩固活动成果。扎实做好群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作,坚定政治方向,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平;坚持勤俭办事,改进会风文风,营造廉洁从政、勤俭务实的良好环境。

20、加强机关建设。统筹安排好常委会和专门委员会、工作委员会的工作,加强沟通衔接、密切工作协同,形成人大工作的整体合力;全面推进学习型、服务型、创新型机关建设,完善各项规章制度,建立激励约束机制,增强工作的前瞻性和预见性,不断提高参谋助手和服务保障水平。加强对各地(市)、县(市、区)人大的经常联系和有力指导,加强与兄弟省(区、市)人大的工作联系,开展工作交流,共同推进民主法治建设。