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西藏自治区人大常委会关于《西藏自治区人大常委会执法检查组
关于检查<中华人民共和国土壤污染防治法>实施情况的报告》的审议意见

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2020-8-7

7月27日,自治区十一届人大常委会第二十一次会议听取自治区人大常委会农环工委主任格桑仁青代表执法检查组所作的《西藏自治区人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国土壤污染防治法>实施情况的报告》,并进行了审议。

常委会组成人员指出:全区各级政府及相关部门深入贯彻落实土壤污染防治法,认真贯彻落实中央和区党委的决策部署,不断加大工作力度,取得了明显成效。2019年,全区生物多样性和生态系统总体稳定,土壤监测点位各污染物浓度限值均满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB 15618-2018)中风险筛选值限值要求,土壤环境质量状况处于安全水平,西藏仍是全国生态环境质量最好的地区之一。常委会组成人员对自治区人大常委会关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告表示赞成。

常委会组成人员认为:自治区各级政府高度重视土壤污染防治工作,建立完善了自治区、市(地)、县(区)各级政府与土壤重点监管企业签订目标责任书的工作落实机制,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作局面。但针对目前全区对土壤环境安全学习宣传不够,保护意识不强,工作合力尚未形成,监测能力有待提高,管理有待进一步规范等困难和问题,提出以下建议:

(一)加强宣传,建立完善相关制度。要持续加大土壤污染防治相关法律法规宣传力度,积极创新宣传方式,科学选择有效载体,有效推进宣传活动进机关、进学校、进社区、进农村、进企业,力争全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好氛围,提高全民保护土壤环境安全的意识。要紧密结合西藏实际,尽快建立健全土壤环境安全相关制度,切实解决好当前工作中遇到的困难,为保护土壤环境安全提供有力制度保障和遵循。

(二)加强监测,提升检测监测能力。要充分认识土壤环境监测工作的重要性,进一步增强做好土壤环境监测工作的责任感和紧迫感,真抓实干,切实提高土壤环境监测工作的能力和水平,加强土壤检测,并将检测情况向社会公布。要建立多层次、宽领域的监测指标体系,实现科学监测、预警分析、发布信息、指导实践,推进土壤环境监测工作科学化、制度化和规范化运行。要积极推动各县(区)尽快完成环保专网建设,编制土壤监测计划,增设监测点位和特征污染物监测项目,对土壤环境重点监管单位和工业园区开展专项监测。

(三)加强监管,切实提高执法水平。要制定细化现有监管制度,加强对项目建设和施工现场的监管力度,明确建设、施工、监理单位职责,特别是要加强土壤污染重点监管单位名录内企业行业的监管,对保护土壤环境安全措施不到位的企业进行通报,并进行限期整改,对整改不到位的企业,应采取停工整顿、约谈企业负责人等形式,确保土壤环境安全和保护、开发土地资源工作落实到位;大力开展执法人员业务能力、法制教育、政策宣传等培训,切实提高执法人员业务水平和工作能力。

(四)加强保护,务求土壤环境安全。要牢固树立法治思维,坚持问题导向,突出重点,着力推动转变经济发展方式,推动土壤污染防治工作向纵深发展。一是要定期对污水集中处理设施,固体废物处置设施等污染源周边土壤、地下水进行监测,并督促运营单位委托第三方开展自行监测;二是要对可能造成土壤污染的大型尾矿库和相关企业的废水废渣,严密监测并尽快制定治理规划,要进一步规范危险废物收集、贮存、转移、运输和处理处置活动;三是按照农用地土壤环境质量类别划定情况和污染程度,严格落实各类农用地相应的管理要求,重点保护耕地;四是要对乃东区亚堆乡支那村等重金属自然本底值较高的地区开展全方面深入调查,恢复城市乃至流域的良好水环境,降低对环境的危害;五是要进一步加大农业面源污染防治力度,在农药化肥控制方面给予一定补贴,增加农民减少农药化肥用量的积极性,实现农药、化肥零增长的目标。加大农药包装废弃物回收处理力度,加强废弃农膜回收利用,降低土壤污染风险。