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西藏自治区人大常委会关于《西藏自治区人大常委会执法检查组
关于检查野生动物保护法等相关法律实施情况的报告》的审议意见

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2020-8-7

7月27日,自治区十一届人大常委会第二十一次会议听取自治区人大常委会农环工委副主任拉巴平措代表执法检查组所作的《西藏自治区人大常委会执法检查组关于检查野生动物保护法等相关法律实施情况的报告》,并进行了审议。

常委会组成人员指出:自治区政府站在保护青藏高原生态环境和筑牢国家重要生态安全屏障的高度,认真学习贯彻习近平生态文明思想,全区各级政府及相关部门认真贯彻落实党中央重大决策部署,深入贯彻落实“一法一办法一决定一意见”,按照自治区党委统一要求,高度重视野生动物保护,不断加大工作力度,近几年来,积极改善自然生态环境,切实加强野生动物保护管理工作,严厉打击违法犯罪活动,尤其在《决定》出台后,迅速行动,积极宣传,采取有效措施,加大监管力度,全区野生动物保护工作取得了良好成效。常委会组成人员对自治区人大常委会关于检查野生动物保护法等相关法律实施情况报告表示赞成。

常委会组成人员指出:保护野生动物对于保护生态环境和保障公共卫生安全具有重大意义,全区各级各部门在坚持用法律武器维护生物安全和生态安全,防范重大公共卫生风险,依法保障人民生命安全和身体健康,促进人与自然和谐共生等方面做了大量积极和卓有成效的工作。特别是新冠肺炎疫情发生后,自治区党委高度重视,自治区党委书记吴英杰第一时间对疫情防控工作作出安排部署,全区各级政府及部门及时学习党中央重大决策精神,认真学习全国人大常委会《决定》精神,切实提高思想认识,进一步加强野生动物保护工作,清理整治农贸市场,加强监督检查,以实际行动进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,野生动物保护和公共安全工作得到进一步加强,取得了显著成效。目前西藏仍是世界上野生动物保护状况最好的地区之一。

常委会组成人员认为:自治区各级政府及部门历来高度重视野生动物的保护工作,各族群众历来爱护大自然,爱护野生动物,使野生动物保护工作取得了明显成效。但针对目前全区监管技术和力量仍较薄弱,野生动物肇事屡有发生,且肇事补偿标准有待提高等情况,提出以下建议:

(一)加强学习宣传,提高政治站位。各级各部门要进一步教育引导广大人民群众树立野生动物保护理念,革除滥食野生动物陋习,加强食用野生动物健康风险提示,养成科学健康文明的生活方式。各级政府要切实提高政治站位,认真学习习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记关于坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场,革除滥食野生动物陋习,健全完善执法管理体制,切实保障人民群众生命安全的重要批示指示精神,坚决贯彻落实党中央重大决策部署,按照自治区党委要求,依法履行野生动物保护工作职责,着力增强野生动物保护工作实效。

(二)健全体制机制,强化监督力度。一是要健全管理机构。各级政府要完善野生动物保护执法监管体制机制,统筹解决管理人员缺乏、执法力量薄弱等实际问题。充分发挥林业管护站和野保员作用,加大巡查力度,建立健全巡护、报告制度,确保野生动物疫情第一时间发现,第一时间上报,第一时间封锁,第一时间处置,严防野生动物向家禽家畜传播疫情。二是要提升监测能力。建立健全野生动物监测监管体系,建立健全野生动物疫源疫病监测体系,建立县级野生动物救护机构,为野生动物保护管理、执法等工作提供支撑保障。三是要依据《国家重点保护野生动物名录》规定,紧密结合我区实际,尽快制定出台全面系统明晰的西藏自治区野生动物保护名录。同时,依据国家林草局《妥善处置在养殖野生动物技术指南》,扎实做好人工饲养斑头雁的处置工作,以实际行动落实《决定》精神。

(三)完善法律体系,落实主体责任。要从人民至上、生命至上、保护人民生命安全和身体健康的高度,从防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,从革除滥食野生动物陋习、倡导文明健康绿色环保生活方式的高度,从推动法律实施、维护法制统一的高度,全面提高依法治理和依法防控能力,全面贯彻实施“一法一办法一决定一意见”,用好法律武器,发挥法律威力,用法律的武器保护野生动物,用法治的力量保护生态环境。自治区各级政府及有关部门要认真对照法律法规职责,对标对表,把法定职责落实好。要根据国家野生动物保护相关法律法规要求,加快制定完善本地实施办法和相关规章制度,特别要制定完善野生动物及其栖息地的保护规划和措施。要明确职责,落实主体责任。

(四)多方争取支持,加强肇事补偿。一是争取国家支持。根据西藏野生动物数量多、种类多,野生动物对西藏的草场、农田、人畜造成的损失和伤害较大的实际情况,建议国家对野生动物造成的损失建立补偿机制,安排专项资金用于野生动物肇事补偿。二是要提高野生动物补偿标准。应基层干部群众的要求,建议自治区层面提高补偿标准,激发群众保护野生动物的积极性。三是要加强沟通,在补偿过程中,当地政府和保险公司、农牧民群众要密切配合,实事求是,及时准确,积极开展野生动物肇事补偿工作。保险公司要适当简化取证和补偿程序,真正为农牧民群众办实事,求实效。