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新时代党的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循

来源: 西藏日报     发表时间:2020-9-16

陈凡 索林

中央第七次西藏工作座谈会,是在西藏与全国一道即将全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程的关键时刻,召开的一次具有里程碑意义的重要会议,会议的一个重大理论贡献,就是鲜明地提出并系统阐述了新时代党的治藏方略,实现了党的治藏方略的与时俱进。这一方略,深刻反映了新时代西藏面临的形势和任务,进一步深化了党对西藏工作的规律性认识,总结了党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验,是习近平总书记关于治边稳藏战略思想的精华、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏,提供了根本遵循。

一、根据各个时期的形势和任务确定治藏方略,是我们党长期以来治藏稳藏兴藏的成功经验

中国共产党始终高度重视西藏工作,在西藏革命、建设和改革的各个历史时期,都根据当时面临的形势和任务确定了治理西藏的相应方略,推动西藏发生了翻天覆地的变化,创造了“短短几十年、跨越上千年”的人间奇迹。

改革开放以来,中央进一步加强了对西藏工作的领导。从1980年至今,中央先后召开7次西藏工作座谈会,每次都根据西藏的实际情况作出重大决策部署。

1980年,中央召开第一次西藏工作座谈会,提出了“建设边疆,巩固国防”的战略思想,强调实行“休养生息”政策,确立了中央援助特殊政策,开创了中央在重要和关键历史节点专门研究西藏工作的新机制。1984年,中央召开第二次西藏工作座谈会,研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来等重大问题,特别是开启了全国性援藏工程,为推进西藏现代化建设提供了重要助力。1994年,中央召开第三次西藏工作座谈会,确定了“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导方针,确定“全国支援西藏”的战略方针和“对口援藏、分片负责、定期轮换”的援藏机制,明确指出“西藏的工作在党和国家的工作中居于重要的战略地位”,进一步深化了对西藏工作重要性的认识。2001年,中央召开第四次西藏工作座谈会,提出了“一加强、两促进”的历史任务,强调“西藏的发展、稳定和安全,事关西部大开发战略的实施,事关民族团结和社会稳定,事关祖国统一和安全,也事关我们的国家形象和国际斗争”。此后,中央进一步加大扶持力度,西藏驶入发展快车道。2010年,中央召开第五次西藏工作座谈会,确定了“一个中心、两件大事、四个确保”的工作指导思想,强调西藏的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安,确立了西藏是“重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障”的全局性战略地位,为推进西藏在科学发展轨道上实现跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会提供了强大动力。

2015年,习近平总书记主持召开中央第六次西藏工作座谈会。会议全面贯彻“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想,明确了西藏工作的指导思想、目标任务、重要举措,首次提出并系统阐述了“六个必须”党的治藏方略,阐明了西藏工作的重要原则、着眼点和着力点,经济社会发展的出发点和落脚点等西藏工作的一系列重大问题。此后5年来,西藏坚持以这一方略为根本遵循,不断开辟发展进步的新境界。

刚刚召开的中央第七次西藏工作座谈会,是一次具有里程碑意义的重要会议。会议强调,中央第六次西藏工作座谈会以来,“西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就”“西藏实现持续稳定和快速发展是对党和国家工作大局的重要贡献”。特别是,会议在西藏全面建成小康社会胜利在望、即将开启建设社会主义现代化新西藏新征程这一关键时间节点,在西藏即将迈入新的发展阶段这一宏大历史背景下,提出并全面阐述“新时代党的治藏方略”,即:必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度,必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,必须统筹国内国际两个大局,必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,必须促进各民族交往交流交融,必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务,必须坚持生态保护第一,必须加强党的建设特别是政治建设。

二、新时代党的治藏方略进一步深化了党对西藏工作的规律性认识

新时代党的治藏方略,实现了党的治藏方略的又一次与时俱进,标志着我们党对西藏工作规律性认识的进一步深化。方略之第一个“必须”,强调了西藏工作的根本制度保证。中国共产党的领导、中国特色社会主义制度属于我国根本政治制度范畴,民族区域自治制度属于我国重要制度范畴,这三大制度是我国政治制度的重要组成部分,是我国政治生活、政治运转的根本保证,是必须坚持的政治原则、政治底线,同时也构成了我国国家治理体系的重要组成部分,必须落实为治理方略、政策措施。方略之第二个“必须”,实际上把党的治藏方略上升到了党的执政方略、治国方略的高度。“治国必治边、治边先稳藏”这一战略思想,在我们党的历史上第一次深刻、透彻、全面地阐明了治国、治边、稳藏的内在关系,高屋建瓴地强调了西藏工作在党和国家工作大局中的极端重要地位。这一战略思想在中央第六次西藏工作座谈会确定的治藏方略中得到强调,在中央第七次西藏工作座谈会确定的党的新时代治藏方略中被列为专条,更加凸显了对于做好新时代西藏工作的重大指导意义。方略之第三个到第六个“必须”,实际上是明确了贯穿新时代西藏工作的全局性、战略性、长期性指导方针。进一步强调了西藏工作的着眼点、着力点和重要原则,西藏经济社会发展的出发点、落脚点,特别是把“必须统筹国内国际两个大局”作为专条列出,就鲜明地要求我们,必须把中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,作为思考西藏问题、谋划西藏工作的基本出发点。方略之第七到第九个“必须”,是对民族、宗教、生态等三项带有鲜明地域性特点的重点工作,提出了明确的工作要求。西藏是我国重要的民族地区之一,通过大力促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识,强化五个“认同”,不断加强民族团结,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,极为重要。这里把“必须促进各民族交往交流交融”专条列为新时代党的治藏方略,既强调了西藏民族工作的极端重要性,也明确其基本方向、重点内容。西藏还是国家重要生态安全屏障,“必须坚持生态保护第一”这一重要方略。习近平总书记强调,“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”,要“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。这就要求我们必须在坚持生态保护第一的前提下,谋划发展工作,把生态保护作为谋划和推进经济社会发展的第一原则,切实保护好青山绿水、冰天雪地、湿地草原。方略之第十个“必须”,强调了西藏工作的领导和组织保证。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。党的治藏方略在西藏贯彻落实的主体力量,正是各级党组织、政权组织和党员、干部队伍,而加强党的建设特别是政治建设尤为重要。因此,必须按照习近平总书记的要求,全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设,确保各级党组织和广大党员、干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量,广大干部必须切实发扬“老西藏精神”,缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高。总体来看,新时代党的治藏方略之每个“必须”,都有着丰富的时代内涵,深刻地体现着我国和西藏社会的时代特点、时代任务、时代要求,必须深刻把握。

新时代党的治藏方略,深刻反映了党的十八大以来特别是最近5年来,西藏贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏战略思想的生动实践。中央第六次西藏工作座谈会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民大力支持下,西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,各项事业取得全方位进步、历史性成就。2019年,西藏自治区地区生产总值达到1697.82亿元,增速在全国排名前列。今天,西藏人民生活水平全面提高,贫困县全部脱贫摘帽,道路、电网等基础设施和民生设施加快完善,国家安全屏障、生态安全屏障进一步筑牢,全面建成小康社会胜利在望,呈现出一派生机勃勃的繁荣景象。实践充分证明,党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。新时代党的治藏方略,充分反映了西藏推进经济社会发展的最新实践,充分反映了党领导人民治藏稳藏兴藏的最新经验,洋溢着鲜明的时代气息。

三、以新时代党的治藏方略为根本遵循,努力建设社会主义现代化新西藏

建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏,是西藏在全面建成小康社会后面临的新的时代任务。顺利完成这一时代任务,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代党的治藏方略,坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,铸牢中华民族共同体意识,提升发展质量,保障和改善民生,推进生态文明建设,加强党的组织和政权建设,确保国家安全和长治久安,确保人民生活水平不断提高,确保生态环境良好,确保边防巩固和边境安全,不断推进建设社会主义现代化新西藏的伟大实践和历史进程。

要牢牢把握新时代西藏工作的形势和任务。建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏,是党的初心使命的内在要求,是西藏面临的时代任务,是西藏各项工作的长期主题,是西藏各级党员干部的职责所在。要根据这一时代任务的丰富内涵、内在要求,紧紧立足中央对西藏的战略定位和西藏区情,多谋长久之策,多行固本之举,多解决影响新时代西藏长治久安和高质量发展的深层次矛盾和问题,抢抓战略机遇期,用好用足党中央赋予的各项特殊政策,不断推进社会主义现代化新西藏建设的伟大实践。

要牢牢把握开展反分裂斗争的新要求,坚决维护祖国统一,确保社会和谐稳定。紧紧围绕西藏工作的着眼点和着力点,以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部,进一步推动“要我稳定”向“我要稳定”转变,确保西藏能够应对任何风险挑战,确保国家安全和西藏长治久安。

要牢牢把握做好民族工作的新部署,铸牢中华民族共同体意识。认真贯彻《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》,深化拓展民族团结进步宣传教育和创建活动,让中华文化始终是西藏各民族的情感纽带、心灵归属,西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群众心中,不断增强各族群众的“五个认同”。

要牢牢把握做好宗教工作的新目标,积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,加强和创新寺庙管理,推进藏传佛教中国化。

要牢牢把握推动经济社会高质量发展的新内涵,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻新发展理念,强化高质量发展意识,优化高质量发展格局,持续推进供给侧结构性改革,以正确处理好“十三对关系”为工作方法,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,不断提升各族群众的获得感幸福感安全感。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,巩固边境地区脱贫成果,扎实推进边境小康村建设,解决好关系边境地区群众特别是一线边民切身利益的实际困难,确保边防巩固和边境安全。

要牢牢把握巩固生态安全屏障的新定位,切实守护好高原的生灵草木、万水千山。坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度,牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,主动保护、积极作为,切实守护好“世界上最后一方净土”,使西藏人民永续享有良好的生态福祉、西藏发展享有更好的生态红利。

要牢牢把握加强党对西藏工作全面领导的新精神,为长治久安和高质量发展提供坚强组织保证。认真贯彻新时代党的建设总要求和组织路线,坚持“三个牢固树立”,把党的政治建设放在首位,加强领导班子和干部队伍建设,进一步夯实基层基础,继承和弘扬“老西藏精神”“两路精神”,不断夯实党在西藏的执政根基。

四、哲学社会科学界在贯彻落实新时代党的治藏方略中大有可为

习近平总书记指出,坚持和发展中国特色社会主义,哲学社会科学具有不可替代的重要地位,哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。当前,学习宣传贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神、全面贯彻落实新时代党的治藏方略,是全区的一项重要政治任务,哲学社会科学界大有可为。

要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心的学术导向,把全面贯彻落实新时代党的治藏方略作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实把思想和行动统一到党中央关于西藏工作的战略部署上来。要坚持以新时代党的治藏方略为根本遵循,切实抓好自身发展,不断加强队伍建设、学科建设、学术建设,抓好体制机制改革,努力打造一流的哲学社会科学机构、合格的哲学社会科学工作队伍,不断推进西藏哲学社会科学繁荣发展。自治区社科联要基于“联”的特点,努力凝聚力量,掀起学习宣传、贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的高潮。自治区社科院作为全区唯一的哲学社会科学综合研究机构,在学习宣传、阐释研究中央第七次西藏工作座谈会精神方面,理应自觉走在前列。特别是,要切实加强对新时代党的治藏方略的研究、阐释、宣传,强化智库意识、加强智库建设、优化智库成果,真正起到引领社会、推动实践的重大作用,为全区全面贯彻落实新时代党的治藏方略作出应有贡献。

(作者分别为西藏自治区社科院党组书记、院长)