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西藏自治区人大常委会2019年工作要点

(2019年3月25日西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第26次主任会议通过)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2019-6-5

2019年,是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年,也是自治区人大常委会设立40周年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述,学习贯彻十三届全国人大二次会议精神,按照区党委九届三次、四次、五次全会部署和自治区十一届人大二次会议要求,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持稳定压倒一切的思想,紧紧围绕发展稳定生态三件大事和着力打好三大攻坚战,正确处理好“十三对关系”,稳妥推进重点领域立法,更加注重增强监督实效,充分发挥代表主体作用,健全完善人大工作机制,努力开创新时代人大工作新局面。

一、强化思想武装

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实开展《习近平谈治国理政》通读精学活动,着力在学懂弄通做实上下功夫。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述,从中汲取政治营养,学到科学的思想方式、领导方法和工作方法,切实学出忠诚、学出信仰、学出担当、学出本领、学出责任、学出干劲、学出廉洁。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的行动纲领,进一步筑牢维护党中央权威和集中统一领导的思想根基,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.深入学习贯彻党的十九大精神。全面深入系统地学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢把握党的十九大确立的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。紧紧围绕党的十九大确定的目标任务和总体部署,坚持以人民为中心的思想,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,更好助力我区长足发展和长治久安。

3.深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。持续深入地学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的科学体系、精神实质、实践要求,贯彻落实栗战书委员长在石家庄会议上的重要讲话精神,准确领会和把握“十个坚持”的主要内容,进一步深化对新时代坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践课题的认识,顺应新任务新要求,研究制定实施意见,不断把学习研究宣传贯彻工作引向深入。

4.深入学习贯彻十三届全国人大二次会议精神。认真学习领会习近平总书记在参加内蒙古、甘肃、河南、福建代表团审议和在解放军武警部队代表团的重要讲话精神,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于治边稳藏和扶贫工作的重要论述结合起来,进一步提高政治站位,强化政治担当,坚定不移地将新要求新部署落实到位。认真学习领会栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告和汪洋主席在参加西藏自治区代表团审议时的重要讲话精神,不断完善新时代人大工作的思路和举措,自觉服从服务于全区改革发展稳定大局。

二、推动宪法实施

5.全面学习宣传宪法。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述,依托“国家宪法日”、常委会党组理论学习中心组学习会、“西藏人大讲堂”、“人大代表之家”等载体,在人大代表和人大工作者中深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,弘扬宪法精神,维护宪法权威。

6.带头贯彻实施宪法。认真组织宪法宣誓,强化国家机关工作人员宪法意识和法治观念。加强规范性文件备案审查,推动建立备案审查衔接机制和规范性文件审查工作专家咨询库,推进备案审查平台向县一级人大延伸。坚持有件必备、有备必审、有错必究,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施、一体遵循。听取备案审查工作情况报告。

三、做好维护社会和谐稳定工作

7.牢记“特殊矛盾”,增强忧患意识。深入学习贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述,牢牢把握维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点,时刻铭记西藏的反分裂斗争已经进入“后达赖”向“达赖后”转变的关键时期,保持战略定力,增强底线思维,始终坚定不移开展反分裂斗争,通过人民代表大会这一根本政治制度和民族区域自治基本政治制度,确保西藏社会局势稳定,各族人民安居乐业。

8.发挥人大优势,增强斗争本领。紧紧扣住做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”这个主题,切实做好有关重点寺庙、地市维稳督导工作,推动加强寺庙管理能力建设,淡化和抑制宗教消极影响,使广大僧尼和信教群众在政治上划清同十四世达赖的界限,促进藏传佛教与社会主义社会相适应,把防范化解风险的工作做实做细做好,做到守土有责、守土负责、守土尽责,认真履行维护稳定的第一责任。全区各级人大和人大代表要在反分裂斗争和维护社会稳定中发挥重要作用,协助党和政府科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,敢于担当、敢于斗争,共同努力维护良好环境。

9.维护民族团结,增强“五个认同”。围绕创建民族团结示范区,制定民族团结进步条例,把我区民族团结进步事业全面推向前进。充分发挥人大工作的独特优势,教育引导和影响带动各族群众进一步树牢“三个离不开”思想,自觉感党恩听党话跟党走,促进各民族交流交往交融。

四、加强和改进立法工作

10.高质量完成年度立法任务。认真贯彻党中央和区党委关于立法工作的决策部署,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强立法工作组织协调,全面落实常委会年度立法计划,如期完成年度立法任务。制定民族团结进步条例、教育督导条例、农牧区扶贫开发条例、河道采砂管理条例,修订建筑市场管理条例、公路条例和自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定。开展预算监督审查条例立法调研。

11.推进科学民主依法立法。坚持法规草案在初次审议后及时向社会公开征求意见,对涉及利益关系复杂、专业性强的法规草案深入研究论证,认真开展立法协商和基层立法联系点法规草案征求意见工作。坚持提高立法工作的科学化水平,既要求数量更要注重效果,在彰显特色、增强可执行性和可操作性上下功夫。

12.加强对设区市报批法规的审查和指导。加强对设区市报批法规的合法性审查,确保批准的地方性法规符合上位法规定。开展对那曲市人大及其常委会行使地方立法权评估,加大对设区的市立法工作业务指导,不断提高立法能力。

13.完成民主法制领域改革任务。按照区党委全面深化改革委员会的部署,扎实推进民主法制领域相关改革任务。探索由自治区人大常委会、人大专门委员会、常委会工作委员会,组织有关部门联合起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度和委托第三方起草地方性法规草案制度。加强对民主法治建设和人大工作重大问题的研究。

五、履行监督职能

14.围绕党中央和区党委重大决策部署落实情况开展监督。听取和审议自治区人民政府关于乡村振兴战略落实情况、金融企业国有资产管理情况、义务教育均衡发展情况专项报告。书面审议自治区人民政府2018年度国有资产管理情况综合报告。

15.围绕助力打好三大攻坚战开展监督。加强对自治区人民政府举债融资规模、结构、用途的审查监督,助力防范化解金融风险。听取和审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告。开展“中华环保世纪行-西藏行”活动。组织开展全区深度贫困地区精准扶贫精准脱贫工作情况专题调研。

16.围绕实施乡村振兴战略开展专题调研。重点调研大学生就业、农村劳动力转移就业、农牧民医疗保障政策落实等情况,提出有针对性的建议。

17.围绕计划、预决算、审计工作开展监督。听取和审议自治区人民政府2018年本级财政决算、2018年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2019年上半年财政预算执行情况报告,2018年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况报告。进一步完善自治区人大预算联网监督系统,指导推进市人大预算联网监督系统建设。召开经济形势分析会。

18.围绕全区监察体制改革和司法工作开展监督。听取自治区监察委员会关于全区监察体制改革和监察法实施情况的专项工作报告。听取和审议自治区高级人民法院关于解决“执行难”工作情况和自治区人民检察院关于公益诉讼检察工作情况的专项工作报告。

19.围绕法律法规实施情况开展监督。检查《中华人民共和国就业促进法》和《西藏自治区实施<中华人民共和国就业促进法>办法》《中华人民共和国草原法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》实施情况,确保宪法法律有效实施。受全国人大常委会委托,开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查。

20.围绕常委会审议意见落实情况开展跟踪检查。跟踪检查预防未成年人犯罪法和预防未成年人犯罪法实施办法执法检查报告的审议意见落实情况,传染病防治法执法检查报告审议意见落实情况,以及自治区人民政府关于公安机关执法规范化建设情况报告的审议意见落实情况。

21.发挥专题询问和专题调研的监督作用。开展义务教育均衡发展情况专题询问。开展2019年上半年经济运行情况、地方政府性债务管理情况、区直部门预算执行情况、深度贫困地区精准扶贫精准脱贫工作情况、促进农牧民增收情况。

22.加强制度建设探索新的监督方式。依照法定职责,限于法定范围,遵守法定程序,做好《区党委办公厅关于人大财政预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》的代拟、送审工作,进一步健全和完善人大监督工作制度和工作机制。探索开展预算执行情况工作评议和机构改革后新组建政府组成部门负责人述职评议。

六、做好讨论决定重大事项和任免工作

23.围绕预算调整、脱贫攻坚、社会民生等工作讨论决定重大事项。审查和批准自治区本级2019年财政预算调整方案,审查自治区人民政府关于巩固脱贫攻坚成效具体意见、民生提标和减税降费有关政策,审议自治区人民政府关于重大项目建设完成情况和“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作报告、污染防治攻坚战工作情况报告,依法作出决议决定。

24.依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,确保实现区党委意图。

七、发挥代表主体作用

25.加强常委会同代表的联系。认真落实《自治区人大常委会组成人员联系自治区人大代表的意见》,确保每位常委会组成人员与3名基层自治区人大代表保持直接联系。邀请代表列席常委会会议,建立和完善列席常委会会议的基层人大代表座谈机制。强化代表对专门委员会和常委会工作委员会工作的参与,邀请代表参加执法检查、重点建议办理以及人大决议决定贯彻执行情况调研,使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

26.密切人大代表同人民群众的联系。认真落实《自治区人民代表大会代表联系人民群众工作办法》,深化“双联系”工作,丰富联系内容,拓展联系方式,注重联系效果。认真组织闭会期间代表活动,开展专题调研和集中视察,为代表更好集中民智民意提供平台,保证人民当家作主具体地、现实地落实到我区政治生活和社会生活中。

27.提高代表建议办理质量和效率。做好自治区十一届人大二次会议期间代表建议、批评和意见的分类汇总工作,召开代表建议交办会。组织代表赴承办单位就建议办理情况进行检查,督促承办单位进一步提升按时办结率、办成率和满意率。对自治区十一届人大二次会议代表建议答复件进行整理分析,筛选确定重点检查建议,于第四季度组织相关代表会同承办部门对代表建议办理情况进行重点检查。

28.提高代表履职保障服务水平。适时对选举、代表相关工作法规进行修改。加快推进代表履职服务网络平台创建工作。推动自治区有关部门加强与代表的联系,及时研究反馈代表意见建议采纳情况。支持选举单位依法加强代表履职监督。组织好代表专题学习,举办代表培训班。做好我区全国人大代表的联络服务工作。依法做好代表资格审查工作。

八、加强自身建设

29.始终把党的政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领,把党的政治建设贯穿人大工作全过程,旗帜鲜明讲政治。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩。深入贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告制度条例》,严格执行向区党委请示报告制度,确保党的路线方针政策和区党委决策部署在人大工作中不折不扣的贯彻落实。

30.坚持把全面从严治党部署要求落实到位。切实履行全面从严治党主体责任,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,持续强化整治“四风”和“四风”新表现,坚决反对形式主义、官僚主义,用实际行动落实好党风廉政建设各项要求,坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义的问题。

31.全面夯实常委会工作基础。按照党中央统一部署,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真学习贯彻中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,大幅度精简文件和会议,少开会、开短会,开管用的会,提倡合并开会、套开会议。调查研究、执法检查轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。继续办好“西藏人大讲堂”,着力提高常委会组成人员和机关工作人员履职能力和水平,保持斗争精神,增强斗争本领,强化担当作为。加强对基层人大的联系指导,密切工作协同,增强整体实效。

32.积极开展对外交往。服务国家总体外交,加强多层次对外交往,坚定维护国家主权、安全和发展利益,有效挤压达赖集团国际活动空间。贯彻执行中央关于涉藏外事外宣工作部署,依托议会交往平台,积极有效开展人大“走出去”“请进来”工作。切实做好全国人大西藏代表团、自治区人大自组团出访组织工作,做好外国议会团组、港澳地区全国人大代表及各界人士、华人华侨(留学生)来访接待工作,讲好西藏故事,充分发挥人大在涉藏外宣中的独特作用。

33.加强人大机关建设。认真学习贯彻习近平总书记对中央和国家机关党的政治建设的重要批示精神,全面落实《中共西藏自治区人大常委会党组关于深入推进自治区人大机关党的政治建设的实施意见》,不断推动党的政治建设在人大机关深入开展。推进机关机构建设,积极优化专门委员会和工作机构领导班子结构,更好发挥其服务、协调、保障作用。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,建立健全干部纠容错机制,切实保护干部干事创业的积极性,把干部从一些无谓的事务中解脱出来,把工作抓具体抓深入,为担当者担当,为负责者负责。

34.认真做好新中国成立70周年等系列庆祝活动。紧紧围绕庆祝新中国成立70周年和西藏民主改革60周年,以及我区地方人大常委会设立40周年,利用人大网站、《人民西藏》、微信公众号等媒体,大力宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和治边稳藏重要论述在西藏的成功实践,全面总结和宣传报道40年来我区地方人大取得的成就和发展历程,营造浓厚氛围、凝聚奋进力量。结合纪念西藏民主改革60周年,以自治区人大常委会名义发表理论文章,充分反映西藏各族人民当家作主的新跨越。结合自治区人大常委会设立40周年,加强理论研究,举行座谈会,筑牢做好新时代人大工作的思想根基。