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关于开展2018年“中华环保世纪行—西藏行”活动情况的报告

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2018-9-21

根据自治区人大常委会工作计划,2018年“中华环保世纪行—西藏行”活动,坚持学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实全国生态环境保护大会和全区生态环境保护大会精神,大力宣传生态环境保护法律法规和政策,推动生态环境持续向好,努力形成重视生态环境保护的浓厚氛围。检查组从2018年9月4日至20日,先后在拉萨、那曲、阿里、日喀则、山南、林芝6地(市)32个县(区)120个乡(镇)94个项目(点),重点实地检查雅鲁藏布江、珠穆朗玛峰、冈仁波齐、羊卓雍错、玛旁雍错、纳木错、麦地卡、大峡谷米林段、拉萨河、年楚河、尼洋河、狮泉河等自然保护区和大江大河的重要生态屏障保护与建设情况,并对中央环保督察提出的问题整改落实情况进行了检查,听取地(市)汇报6次,开展宣传活动5次,活动范围覆盖我区160余万人口,行程一万余公里。同时,还委托昌都市人大常委会在本行政区域内开展检查活动。现将情况报告如下:

一、检查活动的特点

在自治区党委的坚强领导下,2018年“中华环保世纪行—西藏行”活动,通过深入基层,宣传环保,依法监督,认真履职,发现问题,及时整改,密切配合,团结协作,廉洁自律,严守纪律,取得了良好成效,达到了预期目的。

(一)组织严密,重视程度高。自治区人大常委会高度重视本次环保世纪行—西藏行活动,紧紧围绕区党委生态环境保护中心工作,认真谋划,精心安排。一是成立领导小组。自治区党委副书记、区人大常委会主任洛桑江村担任组长,为活动指导。区人大常委会党组副书记、副主任多托,副主任其美仁增,副主任李文汉带队,赴各地(市)参加检查活动。二是制定方案。明确活动的指导思想,以宣传贯彻习近平生态文明思想为主线,推动党中央和区党委关于生态文明建设重大决策部署的落实,确保生态环境保护领域法律法规全面有效实施。三是密切配合。自治区有关厅局积极参加环保世纪行活动,各地(市)高度重视、密切配合,积极参与和支持,使检查活动取得了预期成效。

(二)主题鲜明,领会精神深。一是贯彻落实习近平生态文明思想。坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平生态文明思想,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实增强做好西藏生态环境保护工作的责任感、使命感。二是主题鲜明。确定以“保护绿水青山 筑牢生态屏障”为主题,牢固树立“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”的理念,让雪域高原天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新,筑牢国家生态安全屏障。三是贯彻区党委的决策部署。坚持贯彻落实吴英杰书记关于我区生态环境保护工作的重要指示,以守护好世界上最后一方净土、建设美丽西藏的实际行动,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。四是树牢环境保护意识。坚持以问题为导向,强力推动各级政府坚持生态优先、绿色发展理念,提高广大人民群众特别是各级领导干部保护生态环境意识。

(三)重点突出,对准检查实。一是检查自然保护区保护情况。通过对羌塘、珠峰等自然保护区的检查,进一步督促建立健全自然保护区管理保护的体制机制,认真贯彻执行自然保护区的各项管理保护措施。二是检查河长制湖长制的落实情况。通过对雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、纳木错、羊卓雍错等河长制湖长制落实情况的检查,确保各级政府扎实做好全面推行河长制湖长制工作,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。三是检查污水、垃圾处理情况。通过对日喀则、林芝等污水垃圾处理厂(场)运行情况的检查,推动各级政府进一步加大生态环境保护和污染防治基础设施建设的投入力度,开展农村城镇人居环境综合整治,不断改善生存环境质量。四是检查矿产开发与保护情况。通过对华泰龙铜矿、华夏矿业、天圆矿业等矿区开发与保护情况的检查,推动各级政府大力解决矿产开发中准入门槛低、探矿采矿审批不规范、开发方式粗放等突出问题,促进矿山科学有序开发和生态恢复治理。五是检查采砂(石)情况。通过对雅江流域两岸砂石厂的检查,推动各级政府全面整治非法采砂(石)、侵占河道等问题,促进了河道治理、生态修复和水生态改善。

(四)依法依规,执法检查严。一是依法检查。依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规,通过实地检查污水处理厂、垃圾填埋场、医疗废物处理中心、河道采砂、矿产开发、自然保护区等多个项目(点),较为全面的掌握了生态建设和环境保护的基本情况。二是依法监督。坚持问题导向,严格依法监督,依照法定职责,限于法定范围,遵守法定程序,组织开展监督检查。三是开展问卷调查。根据生态环境调查对象实际,设计了调查问卷,回收调查问卷150余份,真实掌握了生态环保工作情况的第一手资料。四是开展明察暗访。通过明察暗访、基层座谈会、走访农牧民群众、听取人大代表意见建议,切实了解到生态环境保护现状,对进一步做好生态环境保护工作提供了有价值的对策建议。

(五)发现问题,对症下药准。通过检查组的调研检查和明察暗访,一是发现共性问题14个,主要涉及政治站位不高,环保法律法规执行不严,各级环保主管部门监管不严,存在监管缺失等方面。二是发现个性问题13个,主要涉及建筑垃圾、生活垃圾乱丢乱弃,河道采砂(石)管理不够规范,公路建设中环保措施不够得力等方面。三是即知即改,有些能够立即整改的问题,及时向被检查的地(市)和单位反馈,提出整改建议,促其马上整改落实。四是需要长期坚持整改的问题,在本报告中提出了建议。

(六)教育引导,受教育面广。一是直接宣传。通过检查活动,面对面的向基层干部和农牧民群众开展宣传,直接受教育达1400余人。二是间接宣传。通过新闻媒体正面宣传报道,间接受教育达160万人,取得了良好的宣传效果。三是推动落实。进一步推动了各项生态环保政策的有效落实,树立了重视生态环境保护的意识。四是提高实效。进一步增强了环保法的执行力,推动了生态环境领域相关问题的有效解决。

二、环境保护的成效

在自治区党委的坚强领导下,全区各级政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平生态文明思想为统领,正确处理经济社会发展与生态环境保护之间的关系,高度重视,优化布局,多措并举,完善制度,健全体制,严格执法,始终保持环境保护高压态势,大力解决突出环境问题,推进生态安全屏障建设,使全区生态环境始终持续良好。

(一)高度重视,贯彻落实中央和区党委决策部署。一是加快推进美丽西藏建设。全区深入贯彻落实习近平总书记“加强民族团结 建设美丽西藏”的重要指示精神,出台了《关于建设美丽西藏的意见》和《着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》,美丽西藏建设稳步推进。二是贯彻落实中央和区党委决策部署。深入实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》(以下简称《规划》),截止目前,组织实施《规划》3大类10项重点工程(生态保护、生态建设和支撑保障3大类,天然草地保护、森林防火及有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护、农牧区传统能源替代、防护林体系建设、人工种草与天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理和生态安全屏障监测10项重点工程)。三是高度重视环保督察工作。自治区高度重视中央环保督察工作,积极配合,及时整改,组织开展自治区级环保督察,重点解决和督察中央环保督察组提出问题的整改。通过环保督察,各级各部门履职尽责意识明显增强,借力解决了一批环保领域老大难问题,各族群众生态环境获得感极大增强。

(二)优化布局,推进生态安全屏障建设。一是深化重点领域改革。稳步推进全区环境监测监察垂直管理改革工作,深化环评审批改革,实施控制污染物排放许可制。二是积极启动生态文明高地建设。积极推进西藏生态安全屏障建设,编制完成《西藏自治区“十三五”时期生态环境保护规划》。积极配合参加第二次青藏高原综合科学考察研究工作,争取国家支持建设西藏地球第三极国家公园,加快建设美丽西藏步伐。三是积极构建国家生态安全屏障。组织实施生态保护、生态建设工程,积极推动“两江四河”造林绿化和大江大河生态功能的保护与建设,开展全区生态保护红线划定工作,完成了《西藏自治区生态保护红线划定方案(送审稿)》,已通过国家技术审查;积极推进47个各类自然保护区规范化建设,积极推进污水垃圾处理设施建设、推动清洁能源供暖、落实“去煤化”要求。

(三)多措并举,打好污染防治攻坚战。一是永葆西藏蓝天。全面落实“气十条”,开展淘汰落后产能、淘汰黄标车和燃煤锅炉、扬尘治理等专项行动,开展了全区机动车尾气污染专项整治。2017年全区7地(市)环境空气质量平均优良率达到97.5%。二是永葆雪域碧水。深入推进“水十条”,完成《西藏自治区〈全国地下水污染防治规划(2011-2020年)〉实施情况中期评估报告》;全面建立河长制湖长制,开展河道采砂清理整治,推进饮用水水源地建设与保护,主要河流、湖泊水质全部达到或优于三类标准。三是永葆高原净土。着力推动实施“土十条”, 印发实施《土壤污染防治行动计划工作方案》;重点对农用地、建设用地等受污染的地块实行分类管控,防范环境风险;开展土壤污染状况详查和第二次全国污染源普查。

(四)完善制度,切实加强法律法规执行力度。一是健全生态文明制度。制定出台了《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《西藏自治区各级党委政府及有关部门环境保护工作职责规定》、《西藏自治区生态文明建设目标评价考核办法》等。修订了《西藏自治区环境保护条例》,制定了《西藏自治区生态环境网络建设实施方案》。二是切实加强自然保护区管理。根据相关法律法规,出台了《西藏自治区地方级自然保护区调整管理规定》和《关于建立自然保护区监督管理协调联动机制的意见》。积极协调原环保部推进珠峰、芒康、羌塘、色林措、雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区范围与功能区调整。玛旁雍错湿地晋升为国家级自然保护区。完成11个国家级自然保护区人类活动遥感监测结果地面核查工作。三是落实生态补偿政策。不断建立健全草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付等生态补偿机制。积极开展生态脱贫工作,2016年以来,通过政府购买服务,提供生态保护政策性岗位70万个,年人均补助3500元,让更多群众吃上“生态饭”。

(五)健全机制,构建生态环保工作新格局。一是健全环保责任体系。强化组织领导,建立自治区主要领导为组长的生态文明建设领导小组,建立了区、地(市)两级的生态文明建设组织体系。认真落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任,实行生态环境损害责任终身追究制,对环境保护工作中失职渎职、监管不力的,严肃追究相关责任人的责任。严格开展县域环境保护考核工作,对4个考核不合格县(区)政府主要负责人进行了约谈。二是严格落实规划及建设项目环境影响评价制度。采取提前介入,跟踪督办,突出重点,强化服务,依法依规开展规划环评。强化项目建设环境影响评价工作,严把项目建设产业政策关、资源消耗关、生态环境关。推进全区环评审批信息联网报送,已实现区、地(市)两级环保主管部门通过环保专网实时报送信息。三是推动生态产业发展。积极协调相关部门,在天然饮用水水产业发展和新能源开发等方面做好环评审批工作。深入开展风景名胜区、旅游景区等重点区域环境综合整治,为生态旅游业发展奠定良好基础。开展藏药材地理标志、无公害农产品、绿色食品、有机产品环境认证工作,做好环境监测监察,为打响西藏生态品牌、做大做强生态产业提供技术支持。

(六)严格执法,提升执法监管能力水平。一是建立督察长效机制。针对中央环保督察指出的问题,建立健全了督察工作机制。建立了《自然保护区监督管理协调机制》、《环保领域案件线索移交规定》等制度。同时,成立了自治区环境保护督察领导小组,出台《环境保护督察实施方案(试行)》,组织开展由区党委常委带队的环保督察。二是提升监管执法水平。推进环境监管执法全过程标准化建设。持续开展《中华人民共和国环境保护法》实施年活动,加强环境行政执法与刑事司法联动,保持环境执法高压新常态。对挂牌督办环境问题进行现场核查,实施了全区范围内放射源安全检查专项行动。开展全区危险废物规范化管理专项检查,印发了《西藏自治区医疗卫生机构医疗废物规范处置实施意见》,开展危险化学品专项整治和尾矿库环保安全整治“回头看”。加强环境应急管理,印发实施《西藏自治区突发环境事件应急预案》。落实固体废物申报登记制度。成立环境保护监察办公室和生态遥感监测中心。三是加强环境监测工作。布设地表水环境质量监测断面201个、空气环境质量监测点位91个,完成环境空气质量、地表水环境质量、跨省界河流水质、重点监控企业污染源、纳木错和羊卓雍错典型区域环境质量、青藏铁路和拉日铁路沿线环境质量、拉萨市无公害蔬菜基地灌溉用水监测。开展社会环境监测机构管理,建立完善质量管理体系,提高监测数据质量。

三、主要存在的问题

各级人民政府历来高度重视生态环境保护与建设工作,大力推进美丽西藏建设,为国家的生态安全屏障做出了应有的贡献。但与中央和区党委的要求相比还有一定差距,仍需要继续加强生态环境保护与建设工作。主要问题有以下几点:

(一)政治站位不高、认识不到位。习近平总书记把西藏确定为国家重要的生态安全屏障,并作出建设美丽西藏的重要指示,但有的地(市)、县(区),在思想上与中央精神和区党委的决策部署存在一定的差距,主要是对生态环境保护的重要性认识不足,在保护与建设上缺乏科学的规划与组织实施,没有出台相应的政策性文件,生态环境保护工作措施不够实,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,保护西藏的山山水水、为建设美丽西藏、为中华民族永续发展缺乏思想上的认识和行动上的一致。同时,生态优先意识还没有形成全社会的共识。不少干部学习环境保护法律法规不够,依法行政、依法治污、依法保护生态的能力不强。个别企业环保意识薄弱,不严格落实环境保护主体责任,环境违法行为时有发生。农牧民群众对环境保护法知晓率较低,环保意识不强。

(二)环保法律法规执行不严,工作不到位。部分市县和个别区直部门对环境保护的法律法规学习贯彻落实不够,执法部门执法跟不上,执法不严。全区多数垃圾处理场、污水处理厂、矿厂、水电站等由企业自身委托第三方进行环保监测,但环保主管部门未能全程进行监测检查,主要的监测数据还是以企业、第三方监测数据为准。个别市县施工扬尘控制措施规定的密闭、覆盖、洒水、冲洗等防护措施执行不严。

(三)重要河湖保护工作不到位。我区虽然建立了区、市、县、乡、村“五级”河长制湖长制体系,但落实工作措施不到位,个别地方存在流于形式,“只挂名、不出征”的现象,河长制湖长制作用还未能充分发挥,河道沿线垃圾清理不彻底,个别地方存在河道内乱采乱挖砂石现象,河长湖长公示牌更新不及时等。城市污水处理与收集系统还不完善、不规范、截污不彻底,乡村生活污水基本上直接排到河水里。

(四)环保基础设施建设滞后,农村环境治理工作不到位。环境保护基础设施滞后,不能满足新形势发展需要。一是基础设施投入不足。环保基础设施覆盖不到位,污染源得不到妥善处理,生活垃圾处置体系尚未完全建立,全区乡(镇)、村(居)基本没有建立垃圾处理和生活污水处理设施。截止2018年9月,全区建设39座生活污水处理厂,其中建成17座;建成104座生活垃圾填埋场和89座生活垃圾转运设施,与实际需求还有一定差距,村收集、乡转运、县处理未形成成熟的体系。二是环境治理工作有待加强。生活垃圾无害化处理率普遍较低。家庭产生的废水、生活污水未经处理,直接排放,造成一定的环境污染。全区绝大多数县(区)、乡(镇)、村(居)垃圾处理仍处在简单的填埋处理阶段,工艺落后,存在污染地下水的风险。多数市县现有垃圾处理场设计规模小、建设标准低、监督管理不到位,未达到无害化、减量化、资源化的规范要求。未对垃圾进行分类处理,部分填埋场选址不科学,离公路、河道距离较近,未对渗滤液进行监测和处理。三是农村人居环境有待进一步改善。农牧区乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆杂物,牧区人畜混居,部分村(居)环境差。部分城镇、旅游景区厕所数量少,脏乱差现象依然存在。

(五)自然保护区管理保护不到位。依据《中华人民共和国环境保护法》第十八条和《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七、二十八和第三十条规定,在自然保护区核心区和缓冲区内不能有人为活动和经营性开发,但我区部分国家级自然保护区,如珠峰、羌塘、麦地卡、色林错、玛旁雍错内仍存在未批先建、易地搬迁、小康示范村建设、围建网围栏和经营性旅游项目,且人畜活动频繁,严重违反了国家级自然保护区规定,严重影响了国家一级、二级野生保护动物正常栖息和迁徙。玛旁雍错湿地、桑桑湿地等无监测设施,未安装气象检测仪。麦地卡湿地有监测设施,无专业操作人员。多数自然保护区确界立标工作未能开展,设立宣传标示标牌数量不足。

(六)城市环保管理机制不健全,环保队伍建设不到位。个别市县城市环保管理机制不健全、不规范,环境治理力度不够,垃圾清理不及时,依然存在脏乱差现象。居民环保意识、文明意识、法制观念不强,公共场所乱扔废弃物、乱倒垃圾、大小便等现象还不同程度地存在。同时,环境保护执法队伍弱、人员少、业务差,力量不强。县级环保部门的编制一般在2-4人,乡(镇)没有环保专职工作人员,与当前繁重的环保任务不相适应。大部分县(区)均无环境监察、监测机构,环境监测未实现全覆盖。同时,基层环保执法人员整体素质普遍不高,监测检测手段落后,部分环保部门工作人员业务不熟悉,法律不熟悉,办公条件、工作条件较差。

四、工作意见和建议

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。全区各级政府必须始终牢记“筑牢国家生态安全屏障”这一职责使命,切实增强“保护好世界上最后一方净土”的使命感、责任感和紧迫感,努力让各族群众共享生态文明成果。为进一步做好全区生态环境保护工作,提出以下几点建议:

(一)提高思想认识。一是要统一认识。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,功在当代、利在千秋。各级政府要认真学习贯彻习近平生态文明思想,特别是关于西藏生态环境保护工作的重要指示精神,充分认识生态环境保护的重大意义,要切实保护好西藏的山山水水,一草一木,像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境,像对待自己的生命一样对待生态环境,切实把思想统一到党的十九大和习近平总书记的重要讲话和指示精神上来。二是要统一行动。各级政府一定要紧紧围绕中央和区党委关于生态环境保护的决策部署,全面贯彻落实全国生态环境保护大会和全区生态环境保护大会精神,强化组织领导,明确目标任务,制定有效措施,落实工作责任,加大监督检查,确保生态环境保护的大政方针与中央保持一致,做到令行禁止。三是要统一对标。要依照国家和自治区生态环保领域相关法律法规和具体要求,从政治站位、思想认识、工作措施、保护力度、基础投入、实际行动、追责问责等各方面寻找差距,对标看齐,定位入座,以最高标准、最严要求、最实作风抓好生态环保工作。

(二)坚持保护为主。一是要全面保护。青藏高原被誉为“世界屋脊”、“亚洲水塔”、“地球第三级”,是我国乃至亚洲重要的生态屏障。西藏作为青藏高原的主体,国土面积占全国1/8,自然保护区面积占全区面积的34.35%,居全国首位,在生物多样性保护、水源涵养、防风固沙、水土保持、气候调节、污染消解等方面的生态功能巨大,对保障国家生态安全具有重大作用。各级政府要牢固树立保护第一的思想,健全生态环境保护和环境污染防治体制机制,强化绿色发展的刚性约束,切实承担生态环保主体责任,以最大的力度全面做好生态环境保护工作。二是要重点保护。要把自然保护区管理与保护、大江大河流域、饮用水源保护、工业及城镇生活污水处理、城乡垃圾处理、矿产开发利用、农业面源污染等作为生态环境保护的重点。重点保护好国家确定的珠峰自然保护区、羌塘自然保护区、麦地卡湿地自然保护区、玛旁雍错自然保护区,迁出核心区、缓冲区的常住人口,禁止开发经营性旅游活动,限制登山游客数量,禁止放牧牲畜,撤除网围栏,禁止违规建设,科学合理利用水能资源,严禁在河道两边采砂,严禁在河道直排污水、倾倒垃圾,使重要生态环境保持原有面貌,实现人与自然和谐相处,让人民群众共享生态“红利”。三是要科学保护。将生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,进一步按照主体功能区规划优化国土空间开发布局,强化资源环境承载力管控,科学合理规划“两江四河”等重点生态领域的保护与建设,正确处理好保护与发展的关系,加强生态修复与水域治理,真正做到把住源头,预防在前,防治结合。要建立健全环境影响评价体系和机制。要继续用好用足中央草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等政策,积极争取国家提标扩面,争取河湖水湿地和野生珍稀动植物生态补偿政策,完善自治区生态补偿机制。

(三)坚持积极建设。一是要加强国土绿化。要加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,加大国土绿化行动,大力开展农村荒山荒地造林绿化,防沙治沙,生态修复,林木繁育基地建设和农户房前屋后植树,大力种植经济林,增加农牧民的收入,大力开展城市单位学校院落的植树造林和美化绿化工作。大力开展退耕还林还草,要积极保护天然草地,合理确定载畜量,大力加强草原生态治理与修复,积极推进禁牧休牧轮牧,给草原休养生息的机会。组织开展草原“三灭”工作,加强草原围栏和水利基础设施建设,保护和改善天然草原生态。大力开展农牧区人工种草工作,实现草原牛羊肥壮,天蓝草绿。二是要加强基础建设。要进一步加大生态环境保护和污染防治基础设施建设,重点加强县城和重点乡镇污水处理厂及配套收集管网,加快乡镇生活垃圾无害化处理设施,加强医疗废物收集、存储、运输、处置的管理工作。三是要加强自然保护区管理能力建设。要加大推进自然保护区确界工作,提高自然保护区管理水平,完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作,适时推进自然保护区综合科考和本底调查。要以重要河湖、草原生态系统及小种群物种的保护作为重点,合理优化自然保护区布局。

(四)坚持依法监管。一是要加强监管。要完善监管责任机制,进一步明确各部门环境保护工作的职责要求,做到严格执法,落实责任,敢于问责,对违反法律、干扰执法、执法不力造成后果的,要依法追究责任。同时,要加快推进环境监测监察改革工作,从体制机制上保障监管能力。二是要加强技防。要强化环境质量预报预警能力,强化污染源追踪与解析,实现大气环境质量预报、水质监测预报、土壤环境质量风险识别等能力,强化环境信息化建设,增强应急监测和技术预防能力。重点对市县污水、垃圾、医废、矿业等排污点安装污染物排放自动监测设备,并与环境保护主管部门的监控联网,做到实时监控。三是要加强监测。切实加强大气、水、土壤、声、辐射等环境质量监测,重点加强污染源监督监测,把好质量关和数据审核关。要加强国家级和自治区级自然保护区天地一体化生态监测网络建设,加大对保护区内及周边地区人类活动的监测力度。

(五)健全环保队伍。一是要完善机构。各级政府要进一步健全完善生态环保机构设置,重点加强市、县环保部门的建设,改善监测手段和装备条件,加大投入,配齐设备,以适应环境保护工作需要。二是要健全队伍。要适当增加环保部门人员编制,重点增加环境监测、环境执法人才队伍的数量,尤其是充实基层专业技术人才力量。优化人才结构,提高专业技术水平,增加中高级专业技术人才占比,提高队伍专业化水平。三是要提升能力。要加强环保干部能力提升工作,特别是基层环保干部培训工作,充分发挥专业技术人员援藏优势作用,拓宽专业技术队伍培训渠道,深入开展挂职交流,提高工作水平和专业能力。

(六)坚持环保宣传。一是要宣传政策。要积极宣传生态环境保护政策,让全社会充分认识生态环境保护工作的重要性、紧迫性,进一步凝聚生态环境保护共识。二是要宣传法律。要积极宣传生态环境保护各项法律法规,强化每个公民都是环保受益者、环保践行者的法律意识,形成人人懂法、人人守法的社会氛围。三是要宣传理念。要加强绿色发展理念的宣传引导,鼓励公众积极参与环保监督,倡导简约适度、绿色低碳消费,推动形成全社会共同参与的绿色行动体系。要进一步形成各级政府权责统一的管理体系、各行业部门齐抓共管的责任体系、社会公众广泛参与的环境宣传教育监督体系,进一步增强环保工作整体合力。