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第十二届全国人民代表大会第四次会议主要精神传达提纲

刘光旭
(2016年3月16日)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2016-3-16

十二届全国人大四次会议于3月5日至16日在北京举行。会议审议通过政府工作报告、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、2015年国民经济和社会发展执行情况与2016年国民经济和社会发展计划报告、2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及《中华人民共和国慈善法》。

一、政府工作报告主要精神

李克强总理所作的政府工作报告共分三大部分:一、2015年工作回顾;二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措;三、2016年重点工作。

李克强总理强调,过去一年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经济运行保持在合理区间,结构调整取得积极进展,发展新动能加快成长,人民生活进一步改善。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。一年来,主要做了以下工作。一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式;二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度;三是聚焦提质增效,推动产业创新升级;四是着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化;五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展;六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。

李克强总理强调,过去五年,我国发展成就举世瞩目,“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。经济持续较快发展,结构调整取得标志性进展,基础设施水平全面跃升,科技创新实现重大突破,人民生活水平显著提高,社会发展成就斐然。经过五年努力,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

李克强总理指出,“十三五”规划纲要草案明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务和重大举措,突出了六个方面。一是保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。到2020年,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,经济年均增长保持在6.5%以上。届时,我国经济总量超过90万亿元。二是强化创新引领作用,为发展注入强大动力。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。三是推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里。四是推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。今后五年,森林覆盖率达到23.04%,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。五是深化改革开放,构建发展新体制。全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。六是持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年,实现城镇新增就业5000万人以上,城镇棚户区住房改造2000万套,人均预期寿命提高1岁。

李克强总理要求,做好“十三五”时期经济社会发展工作必须着力把握好三点。一要牢牢抓住发展第一要务不放松,二要大力推进结构性改革,三要加快新旧发展动能接续转换。

李克强总理指出,今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,居民收入增长和经济增长基本同步,单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

李克强总理强调,今年要重点做好八个方面工作。一是稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间;二是加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力;三是深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间;四是加快发展现代农业,促进农民持续增收;五是推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢;六是加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破;七是切实保障改善民生,加强社会建设;八是加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。

关于民族、宗教工作,李克强总理强调,要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

二、全国人大常委会工作报告主要精神

受全国人大常委会委托,张德江委员长作全国人大常委会工作报告。张德江委员长强调,过去一年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作。一年来,常委会制定5部法律,修改37部法律和1个有关法律问题的决定,提请全国人民代表大会审议的法律案1件,通过8个有关法律问题的决定;检查6部法律实施情况,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告,开展3次专题询问和3项专题调研,通过2个决议;审议通过专门委员会关于代表议案审议结果的报告8个、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告6个,决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约11件,决定和批准任免一批国家机关工作人员等,各方面工作都取得了新进展、新成效。一是重点领域立法迈出新步伐。二是加强宪法实施和监督工作。三是依法支持和推动全面深化改革工作。四是在增强监督实效上取得新进展。五是推动地方人大工作完善发展。六是深化和拓展代表工作。七是积极开展对外交往工作。八是大力加强自身建设。

全国人大常委会2016年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,以立法、监督为重点,积极开展工作,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。主要抓好四个方面的工作:一是加强和改进新形势下立法工作,加快形成完备的法律规范体系。完善社会主义市场经济等方面法律制度,统筹推进社会、文化等领域立法工作,做好改革试点授权决定相关工作,发挥人大在立法工作中的主导作用。二是依法行使监督职权,实行正确监督、有效监督。加强宪法实施监督,加强对法律实施情况的监督,加大对财政预算决算的监督力度,围绕推动经济社会发展加强监督。三是充分发挥代表主体作用,畅通代表联系人民群众渠道。深入落实直接联系代表制度,制定完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,完善代表议案审议、代表建议办理工作机制和方式方法,加强代表思想、作风建设。四是在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。改进人大新闻宣传工作;推进人大理论研究工作,认真做好联系指导地方人大的相关工作,认真做好全国县乡两级人大换届选举有关工作,进一步加强常委会自身建设。

三、“两院”工作报告主要精神

最高人民法院院长周强从五个方面总结了最高人民法院一年来的主要工作:一是认真贯彻总体国家安全观,积极推进平安中国建设;二是坚持服务大局,更好地适应和服务经济发展新常态;三是坚持司法为民,努力满足人民群众多元司法需求;四是坚持从严管理,进一步加强人民法院队伍建设;五是自觉接受监督,不断改进人民法院工作。同时,回顾了司法改革情况。从五个方面安排了2016年工作:一是充分发挥审判职能,积极推动新发展理念的贯彻落实;二是始终坚持司法为民、公正司法,切实维护社会公平正义;三是全面深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度;四是继续深化司法公开,加快建设“智慧法院”;五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍,保障公正廉洁司法。

最高人民检察院检察长曹建明从七个方面总结了全国检察机关一年来的主要工作:一是依法履行批捕起诉等职能,切实维护国家安全和社会大局稳定,保障人民安居乐业;二是主动适应经济发展新常态,保障经济平稳健康发展;三是坚定不移反对腐败,加大查办和预防职务犯罪力度;四是努力增强对司法活动监督的针对性和有效性,做公平正义的守护者;五是深化司法改革,促进司法公正;六是坚持从严治检,深入推进司法规范化建设;七是自觉接受监督,确保检察权在法治轨道上运行。从六个方面安排了2016年的工作:一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,保障创新、协调、绿色、开放、共享发展;二是下大气力破解难题、补齐短板,切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平;三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制;四是强化对诉讼活动的法律监督,维护宪法法律权威;五是深入推进司法改革;六是打造过硬检察队伍,提升严格规范公正文明司法水平。

四、关于《中华人民共和国慈善法》

受全国人大常委会委托,李建国副委员长从制定慈善法的必要性、制定慈善法的指导思想和工作过程、慈善法草案的主要内容三个方面作了说明。制定慈善法,是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要,是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际举措,是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。在制定慈善法中,一是认真落实党中央部署要求,突出慈善扶贫济困作用;二是着力加强顶层设计,创新慈善事业体制机制;三是立足我国国情和实际,坚持在发展中规范、在规范中发展。慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则,共12章、112条。

五、中央领导同志参加西藏代表团审议时的讲话精神

会议期间,中央政治局常委、国务院副总理张高丽,参加西藏代表团审议并发表重要讲话;中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁,全国人大常委会副委员长向巴平措,国务委员、公安部部长郭声琨,也分别参加西藏代表团审议并讲话。中央领导同志充分肯定过去一年西藏工作取得的成绩,并就做好“十三五”时期西藏改革发展稳定工作提出殷切希望和具体要求。

张高丽副总理强调,西藏要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的领导,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领发展,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,不断开创西藏经济社会发展新局面。一是积极发挥优势和潜力,全力推进全面建成小康社会进程;二是坚持改善民生凝聚人心,坚决打赢脱贫攻坚战;三是努力建设美丽西藏,筑牢国家生态安全屏障;四是始终坚持稳定压倒一切,切实做好维护稳定各项工作;五是大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”,全心全意为西藏老百姓服务。

六、西藏代表团主要活动

会议期间,西藏代表团全体代表、列席、旁听人员,以高度负责的精神,认真听取和审议大会的各项报告和慈善法草案,结合我区经济社会发展情况,积极建言,表达心声。根据大会安排,代表团于3月7日下午举行开放团组活动,来自境内外110家媒体的170余名记者前来采访,白玛赤林、洛桑江村、吴英杰等代表回答了14名记者提出的问题,充分展示我区社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好的新局面、新成就,表达了与全国一道全面建成小康社会、实现西藏长治久安的坚定信心和决心。代表团共向大会提交建议28件,其中以代表团名义提交6件,代表个人或联名提交22件。这些建议主要涉及基础设施建设、优势资源开发、保障改善民生、生态环境保护、民族文化传承等方面。