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第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议精神传达提纲

西藏自治区人大常委会副主任 巨建华
(2016年7月3日)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2016-7-3

自治区人大常委会:

十二届全国人大常委会第二十一次会议于2016年6月27日至7月2日在北京举行,受自治区人大常委会委派,我列席了本次会议。现将会议情况报告如下:

十二届全国人大常委会第二十一次会议共15项议程。分别是:1、审议《中华人民共和国资产评估法(草案)》;2、审议《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》;3、审议《中华人民共和国网络安全法(草案)》;4、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国民法总则(草案)》的议案;5、审议全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于提请审议《中华人民共和国红十字会法(修订草案)》的议案;6、审议国务院关于提请审议《<中华人民共和国节约能源法>等6部法律的修正案(草案)》的议案;7、审议国务院关于提请审议批准《<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>新增列六溴环十二烷修正案》的议案;8、审议国务院关于2015年中央决算的报告,审查和批准2015年中央决算;9、审议国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告;10、审议国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告;11、审议国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告;12、审议最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告;13、审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告;14、审议第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;15、审议任免案。

会议听取了全国人大法律委员会关于《中华人民共和国资产评估法(草案)》审议结果的报告。草案立足于规范评估行为,明确评估专业人员和评估机构的权利、义务和行政审批制度改革精神,放开从业人员的资格准入,将评估机构的设立审批改为事后备案,同时为保护国有资产和维护公共利益,对法定评估业务作出严格要求,将改革的要求和现实的需要有机结合;贯彻“政企分开”要求,明确行业协会在自律管理方面的责任,对于促进评估行业健康发展,维护社会主义市场经济秩序,推进国有企业和国有资产管理体制改革具有重要意义。草案经过四次审议修改,已比较成熟。会议表决通过《中华人民共和国资产评估法》。

会议听取了全国人大法律委员会关于《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》审议结果的报告。修订草案针对现行野生动物保护法实施中存在的问题,完善了野生动物相关保护管理制度,特别是对国家重点保护野生动物的野外种群和人工繁育技术成熟稳定的人工种群分类管理,增加禁止食用国家重点保护野生动物,加强对野生动物及其制品的利用管理,较好地处理了保护与利用的关系,平衡了各方意见,对社会关注的问题进行了回应。草案经过三次审议修改,已比较成熟。会议表决通过《中华人民共和国野生动物保护法》。

会议听取了全国人大法律委员会关于《中华人民共和国网络安全法(草案)》修改情况的汇报。二审稿在一审稿的基础上作了很好很重要的修改,吸收采纳了一审时委员们提出的意见,回应了社会的关切。维护网络空间秩序,保障网络安全,推进“互联网+”行动,建设网络强国,都离不开坚实有效的法律制度保障,制定网络安全法非常必要、及时。建议根据常委会的审议意见和有关方面的意见进一步修改完善草案,争取早日出台。

会议听取了全国人大常委会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国民法总则(草案)》的议案。受委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了说明。民法典是民事生活领域的基础性法律,是大陆法系国家法律体系的“标配”。编纂民法典,标志着一个国家的民事法律体系的成熟与完善。此次全国人大常委会初次审议的民法总则草案,将构成未来中国民法典的重要组成部分,位居民法典第一编。按照党的十八届四中全会关于编纂民法典的任务要求,编纂民法典已列入调整后的十二届全国人大常委会立法规划。编纂民法典的任务是,对现行民事法律规范进行系统、全面整合,编纂一部内容协调一致、结构严谨科学的法典。这是一项艰巨复杂的系统工程,要按照党中央要求,统筹考虑,在加强顶层设计的前提下积极稳妥推进,确保立法质量。经同有关方面反复研究,编纂工作拟按照“两步走”的工作思路进行,第一步编纂民法典总则编,第二步编纂民法典各分编。为此,全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议民法总则草案的议案。

会议听取全国人大教科文卫委员会副主任委员王陇德就《中华人民共和国红十字会法(修订草案)》修订的必要性、总体思路、主要内容等作的说明。随着我国经济社会的不断发展,中国红十字事业的发展遇到了一些新情况、新问题,现行红十字会法已经难以适应实际工作需要。有必要对现行法律的一些重要条款进行补充和完善,增加一些适应形势发展需求的新条款,为红十字会事业发展创造一个良好的法律环境。

会议听取审议了国务院提请审议的《<中华人民共和国节约能源法>等6部法律的修正案(草案)》的议案。为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,进一步优化投资审批流程,提高审批效率,国务院提出了关于提请审议节约能源法等6部法律的修正案草案的议案。受国务院委托,国家发展改革委副主任张勇作了说明。审议认为,为了落实第十二届全国人大第一次会议通过的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定,依法持续推进行政审批制度改革,对有关法律涉及的相关行政审批事项的条款进行修改,取消部分行政审批项目,是必要的。会议决定对《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国航道法》所作的修改,自公布之日起施行;对《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改,自2016年9月1日起施行。

会议听取审议了国务院提请审议的《<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>新增列六溴环十二烷修正案》的议案。表决通过了全国人大常委会关于批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》的决定。

会议听取审议了财政部部长楼继伟作的关于2015年中央决算的报告。报告指出,2015年,中央决算情况总体较好。下一步将发挥好积极财政政策的作用、加快财税体制改革、进一步规范和完善预算管理、加强地方政府债务管理,防范财政潜在风险。会议审议认为,2015年中央决算草案反映的中央预算执行情况总体是好的,较好地完成了全国人大批准的2015年中央预算,建议批准该草案。针对反映出的问题,建议进一步改进预算决算编报、全面推进预算绩效管理、加强地方政府债务管理、加快财政预算改革、更好发挥审计监督作用。会议表决通过了全国人大常委会关于批准2015年中央决算的决议,批准了2015年中央决算。

会议听取和审议了审计署审计长刘家义作的关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告阐明了中央决算草案和预算执行审计情况、地方政府债务等重点专项审计情况、政策措施落实跟踪审计情况、金融机构审计情况、中央企业审计情况及审计移送的重大违纪违法问题线索情况。并提出四点建议:强化问责和公开,健全审计查出问题整改长效机制;加快推进改革,保障重大政策措施落地落实;进一步优化财政资源配置,切实盘活存量、用好增量;积极采取措施缓解收支矛盾,防范和化解各种风险隐患。

会议听取和审议了张德江委员长代表执法检查组所作的关于检查食品安全法实施情况的报告,并开展了专题询问。针对这次执法检查发现的问题,建议继续加大食品安全法的宣传普及力度,依法推进食品安全治理体系建设,加强农业种植养殖环节监管力度,加快健全完善食品安全标准,努力强化监管执法能力建设,整合资源强化食品检验检测机构,研究完善食品安全相关法律问题,继续完善部门间的协作配合,着力构建食品安全社会共治格局。

会议听取审议了国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告。受国务院委托,环境保护部部长陈吉宁作了关于自然保护区建设和管理工作情况的报告。报告指出,我国已基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系。当前,生态环境保护压力依然很大,自然保护区在建设和管理中还存在一些问题,面临严峻挑战。“十三五”期间,将坚持保护优先、自然恢复为主,以提高管理水平和改善保护效果为主线,以防止不合理的开发利用为重点,注重改革创新,严格执法监管,推进自然保护区建设和管理从数量型向质量型、从粗放式向精细化转变,大力推进自然生态系统保护与修复。

会议听取审议了国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告。受国务院委托,国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆作了关于国有资产管理与体制改革情况的报告。在报告了国有资产管理与体制改革总体情况、存在的主要问题后,肖亚庆说,下一步重点做好五个方面工作:以管资本为主加强国有资产监管,提高监管的科学性和有效性;着力构建现代企业制度,强化国有企业市场主体地位;加快推进供给侧结构性改革,推动国有企业瘦身健体、提质增效;落实全面从严治党要求,加强和改进国有企业党的建设;加强组织领导,推动重点改革措施尽快落地。

会议听取审议了最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告。最高人民法院院长周强在报告中说,正式启动人民陪审员制度改革试点工作一年来,根据中央统一部署,最高人民法院指导各试点法院认真落实要求,改革人民陪审员选任条件,完善人民陪审员选任程序,扩大人民陪审员参审范围,调整人民陪审员参审职权,建立健全人民陪审员退出、惩戒和履职保障制度等,试点工作平稳推进,进展顺利。在详细报告了试点工作开展情况和初步成效、面临的问题和困难、进一步推进试点工作的措施后,周强建议,进一步加强对试点工作的监督,深入开展专项调研,推动完善相关立法。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。表决通过了有关任免案。会议经表决,任命强卫为全国人大内务司法委员会副主任委员,任命罗志军为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员,任命王儒林为全国人大农业与农村委员会副主任委员。会议还表决了其他任免案。

闭幕会后,十二届全国人大常委会举行第二十三次专题讲座。国家发展改革委员会副主任何立峰主讲了《推进“一带一路”建设努力开创全方位对外开放新格局》。

全国人大常委会委员长张德江在会议表决通过各项议案后发表讲话。张德江强调,资产评估法明确了资产评估当事人的权利、义务以及法律责任,规范了资产评估活动,健全了资产评估行业的行政管理体制和行业协会的自律管理责任,对于促进资产评估行业健康发展具有积极意义。

修订后的野生动物保护法对于维护生物多样性和生态平衡、促进人与自然和谐发展,将发挥重要作用。要加强法律宣传,增强全社会保护野生动物意识,确保法律正确有效实施。

张德江表示,编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务,是完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。本次会议初次审议了民法总则草案,标志着民法典编纂工作正式进入立法程序。要认真修改完善法律草案,坚持正确政治方向,体现我们党执政为民的宗旨;坚持问题导向,体现时代精神;坚持开门立法,体现民主精神;坚持正确舆论引导,体现法治精神,确保立法质量。

张德江指出,要认真贯彻落实新发展理念,着力加强供给侧结构性改革,发挥好积极财政政策在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”中的作用。要高度重视审计查出问题的整改工作,着力加强制度建设。要科学规划自然保护区的设置和范围,健全投入机制和生态补偿机制,理顺管理体制,提升管理能力,加强综合治理,切实把自然保护区建设好、管理好、保护好。当前国企国资改革已进入深水区和攻坚期,面临许多新情况新问题。必须保持改革的定力和韧劲,主动适应和引领经济发展新常态,以钉钉子精神抓好改革落实,坚定不移做强做优做大国企,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。

张德江表示,食品安全法实施取得明显成效,食品安全形势稳中向好,但食品安全工作仍然存在不少薄弱环节和风险点,要全民贯彻实施食品安全法,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

张德江强调,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话,是一篇马克思主义的光辉文献,是指引中国共产党更好担负历史使命的行动指南。全国人大和地方各级人大要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为重大政治任务,不忘初心,继续前进,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实党的理论、路线、方针和决策部署,毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,认真行使宪法法律赋予的职权,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。